【看点】为了让监督的拳头攥得更紧，人大也是蛮拼的！
人民代表大会及其常委会的监督权，是宪法和法律赋予国家权力机关的重要职权，是人民的神圣权利。但是，好多人都不知道人大监督都表现在哪些领域？监督对象又是谁？都有哪些手段？小编要讲的这三个案例，让你看到人大监督的刚性，看到法治中国的日渐成熟。
2015年10月的一天，浙江省杭州市街头，一辆电动自行车被杭州交警扣留。交警告诉车主潘洪斌，他的行为违反了《杭州市道路交通安全管理条例》，但潘洪斌却认为，这个条例在道路交通安全法的有关规定之外，增设了扣留非机动车并托运回原籍的行政强制手段，“涉嫌违法”。
作为执法依据，法规条例也会“违法”？记者从全国人大常委会获悉，立法法明确规定，全国人民代表大会常务委员会有权撤销同宪法和法律相抵触的行政法规，有权撤销同宪法、法律和行政法规相抵触的地方性法规。党的十八届四中全会决定进一步提出“加强备案审查制度和能力建设”的要求，并禁止地方制发带有立法性质的文件。
也就是说，“全国人大常委会有权对法规和司法解释等规范性文件进行审查，如在审查中发现文件与法律不一致、相抵触，人大常委会将督促文件制定机关对相关问题进行纠正。”全国人大常委会备案审查室副主任张桂龙告诉记者。
据此，潘洪斌于2016年4月致信全国人大常委会，建议对《杭州市道路交通安全管理条例》进行审查，请求撤销该条例中违反行政强制法设立的行政强制措施。
收到潘洪斌的审查建议后，全国人大常委会法工委经过发函审查，得出结论——该条例关于扣留非机动车并强制托运回原籍的规定与行政强制法的规定不一致。随后，全国人大常委会法工委就此问题与杭州市人大常委会进行沟通，要求制定机关对条例规定进行修改。
随后，杭州市人大常委会和有关部门决定将《杭州市道路交通安全管理条例》的修改列入2017年立法计划，同时展开了“全市大检查”：委托专家学者对本届人大任期内制定的全部地方性法规的合法性问题进行全面审查。
最终，潘洪斌收到了全国人大常委会法工委的书面反馈，他所提出的条例“违法”问题很快就将得到纠正。
“2016年，全国人大常委会共接收公民、组织提出的审查建议92件，对其中属于全国人大常委会备案审查范围的逐件进行了审查研究，并提出研究意见，对不属于全国人大常委会审查范围的都及时移交有权审查的机关处理。”张桂龙告诉记者。
记者还获悉，为了进一步加强备案审查制度和能力建设，全国人大常委会正在搭建一个互联互通、覆盖全国、信息共享、操作简便的备案审查平台。据张桂龙介绍，“到目前为止，信息平台搭建工作基本完成，目前全国现行有效的地方性法规自治条例、单行条例、经济特区法规总共有一万多件，经过梳理以后，有6000多件已经形成了标准格式电子文档并进行上传。”
潘洪斌的行为让人感受到了我国公民法律意识的增强，而对“违法文件”的毫不留情和“全面体检”更让人看到了人大监督的刚性，看到法治中国的日渐成熟。
堵车、事故、马路杀手……道路交通安全问题存在于每个人的身边。去年两会期间，有201位全国人大代表提出了道路交通安全方面的议案，强烈反应了广大群众的关切。针对此，全国人大常委会于2016年8月启动了道路交通安全法执法检查。
“我们执法检查组不预先安排日程，不提前通知有关部门，直接到基层进行执法检查。”全国人大内务司法委员会工青妇室副主任王幼丽告诉记者，为了了解到最真实的情况，执法检查组明察暗访、“突然袭击”，直接与一线问题进行“碰撞”。
货车究竟是如何非法改装的？交警、辅警有没有做到规范执法？带着这些问题，检查组成员前往车间、门店等地进行暗访。出租车司机有啥意见？电动自行车驾驶人又是怎么想的？为了寻找这些答案，检查组成员赴街头直接听取民声。
明察暗访的同时，检查组创新工作方式，借助网络搜集到近万条意见建议。据王幼丽介绍，检查组广泛借助中国人大网、人民网、新华网、中国网、央视网、新浪网、公安部交管局和各省公安交通管理网站，以及部分省级人大网站等网络平台，开展了历时两个月的问卷调查，“一共收上来问卷335747份，收到近万条的意见建议。”王幼丽说。
执法检查是手段，解决问题才是目的。按照常规流程，执法检查后，人大常委会形成执法检查报告，在报告当中提出整改意见，然后交予国务院有关部门，国务院有关部门接到审议意见之后再进行整改。
“但这次不是，我们在检查中发现问题之后，就立即向有关部门提出‘我们发现了什么什么问题，请你们推动各地去整改。’”王幼丽告诉记者，边查边改，执法检查的监督实效立刻显现了出来。
记者获悉，当执法检查组发现超载超限、电动车乱象等问题之后，第一时间便向有关部门提出。随后，公安部迅速召开了“全国公安交通管理工作会议”，向各地公安机关进行部署，要求对检查中发现的问题进行整改。
这还不够，为了进一步推动问题的根本解决，人大常委会还就道路交通安全法执法检查报告展开了专题询问。2016年12月24日，人民大会堂内，交通运输部部长李小鹏、国家安全监管总局局长杨焕宁、公安部副部长李伟等一一就坐，就道路交通安全问题回答委员们的提问，并郑重作出整改的承诺。
“专题询问时围绕着突出问题，各方进行面对面的交流，大家思想上达成了一致，问题和对策也就研究透了。这有点像现场办公、集中办公。利用这种方式，人大的监督工作有力推动了实际问题的解决。”全国人大办公厅秘书局巡视员傅文杰说。
“多了一份资料！”2016年6月27日至7月2日召开的十二届全国人大常委会第二十一次会议期间，不少参会者发现他们拿到的参阅资料多出了一种。看到这本首次亮相的资料，不少委员和代表第一时间拿起来翻看。
“财政部首次提供了一册名为《2015年部分重点项目绩效评价报告》的材料，报告中5个部门委托第三方单位对部分重点项目绩效进行了评审，我认为报告做得非常好。”列席那次会议的全国人大代表刘佩琼说。
《2015年部分重点项目绩效评价报告》有119页，由5个绩效报告组成。报告涉及科研、文物保护、教育、生态、海关执法等多个领域。其中，包括文化部委托北京华盛中天咨询有限责任公司评价的故宫博物院古建整体保护维修项目、财政部委托财政部预算评审中心评价的师范生免费教育政策项目、海关总署委托中国财政科学研究院评价的口岸电子执法系统运行维护费项目等。
好钢要用在刀刃上，“使用财政资金不仅要规范，更要有效率。因此，在去年两会期间审查预算时，我们提出了‘要着力提高财政支出的绩效’这条意见。去年6月在常委会会议对中央决算进行审查时，资金使用绩效也就成为了一个重点。”全国人大预算工作委员会预决算审查室主任何成军说。《2015年部分重点项目绩效评价报告》就是在这样的背景下出现的。
人大如何监督政府？看住“钱袋子”是最重要的手段。“今年的钱政府准备怎么花？”这个答案需要得到全国人大代表们的同意。因此，每年两会期间，预算审查是会议最重要的任务之一。“为了帮助代表们更好地开展预算审查，从本届人大的二次会议开始，我们为代表编写了一本彩图版的政府预算解读，效果非常好。”何成军告诉记者，马上就要召开的2017年两会期间，代表们将拿到9份与预算审查相关的资料。
资料的一本本增加，正体现了预算审查监督工作的一点点深入，反映了预算公开透明度的一步步提高。“比如在2015年之前中央对地方的转移支付就是在红本的预算草案里面有那么几张表，非常简单。但是预算法出台后，中央对地方转移支付的预算草案实现了分地区、分项目的编制，并增加了每个专项转移支付的绩效目标。”何成军回忆说：“全国人大代表里有一些是地方财政厅的厅局长，他们看到这些变化后深有感慨，说‘中央财政有魄力，转移支付编得这么细致，过去是不敢想的’。”
会议期间的时间毕竟有限，为了更好地审查预算，全国人大常委会提前开展了初步审查工作，并积极听取利益相关方和专家学者们的意见。“2016年1月，在两会前，我们先听取了教育部、人社部、环保部、农业部等几个部门的预算汇报。其中有一项预算是关于营养餐的，因此，我们特别请了河北省一位中心小学的校长列席，听他的意见和建议。”何成军说，2016年，全国人大常委会还进一步建立了“预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议”的机制。
新闻深一度
实效监督 不走过场
没有实效的监督，是伪监督，是走过场。人民代表大会及其常委会的监督权，是宪法和法律赋予国家权力机关的重要职权，是人民的神圣权利。如何让人大监督展现刚性？过去一年来全国人大常委会的实践表明，必须要创新监督方式、完善监督链条、精选监督对象，才能让人大监督落地有声，确保实效。
创新监督方式，拒绝走过场。执法检查是人大开展监督的重要手段，经过数十年的实践，已经形成了一套完整的工作流程。在去年开展的道路交通安全法执法检查中，检查组却不走寻常路，明察暗访、不预先安排日程、网上广泛搜集民声、实时向政府部门提出整改意见……创新工作方式，监督才能够切中要害，问题才得以尽快解决。借鉴道路交通安全法执法检查的经验，人大监督的工作既应守规范，也要图创新。
完善监督链条，不能蜻蜓点水。从听取部门汇报、进行实地检查，到形成执法检查报告；从审议执法检查报告、专题询问、到报告整改落实情况，2016年的首个执法检查——食品安全法执法检查形成了完整的监督链条。不仅要检查现状，更要检查整改情况，“组合拳”让监督真正落到实处。在这个环环相扣的监督链条里，人大常委会综合运用了执法检查、报告工作、专题询问等多种监督形式，将监督从发现问题延伸到了解决问题，让监督取得了实打实的效果。
精选监督对象，要捡硬的捏。监督谁，监督什么？在预算审查监督等常规动作之外，人大只能把有限的监督力量投入到最需要的地方，把监督的对象锁定在人民最关切的热点难点之上。过去一年中，环保、食品安全、道路交通安全等“热词”成为了全国人大常委会执法检查的监督重点。在“火药味”更浓的专题询问中，监督者更是集中火力，对热点领域中最突出的问题穷追不舍。此外，针对重点问题，人大监督的频率、深度、广度都在拓展。以环保为例，本届常委会迎难而上，综合运用多种监督手段，针对大气污染、水污染等方方面面的环保问题展开监督，切实回应群众诉求。
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编辑/王咏倩、胡达闻
来源/经济日报记者李哲